顺义不见流动商贩乱摆摊

本市流动商贩摆摊扰民问题又见突起。
海淀区金源燕莎商城附近，炸臭豆腐、烤肉串的小摊点占据了一条人行道，昌平区天通苑地铁站口，烧烤摊点烟雾缭绕，狼籍遍地……
乱摆摊处处可见，但记者在顺义区发现，大街小巷、车站商场、居民社区，不见流动商贩摆摊设点。
进一步的采访中，记者摸出顺义区在治理这个“城市顽疾”中探索出的行之有效的办法。
变城管一家为12个部门综合管理
流动商贩摆摊扰民是个城市顽疾，谁来管理？有的地方把这个责任完全推到了城管执法部门。仅以顺义为例，全区面积1021平方公里，而城管执法大队仅200余人，依靠这支执法力量“抄摊堵点”，显然只能是治标不治本。
顺义区的办法是：变城管一家管理为12个部门综合管理。
市政市容部门发挥协调、指导、检查、监督作用；环卫、园林绿化、道路、交通等行业权属部门及时发现问题、解决问题；公安、工商、土地、卫生、城管等行政执法部门做好联合执法工作。乡镇、街道则发挥综合职能，统筹管理。
同时，强化城管的监察职能，既要履行执法职能，又全面监察属地、行业等部门城市管理工作，对出现的问题及时督促责任部门解决。
今年7月，城管执法人员在巡查中发现石园街道流动商贩、小广告、“黑车”等问题增多，及时向街道办事处发放了《告知书》，第二天，办事处就协调公安、建委、规划、市政、城管等部门召开专题会议进行研究，制定了整治工作方案。办事处负责人说：“就流动商贩而言，城管反馈的次数多了，我们就要考虑到是不是该建个市场了。”
65个便民市场为流动商贩安家
顺义区城管监察大队工作人员带记者来到居住人口密集的光明街道裕龙社区。穿过安静的居民楼，可见一处便民市场，七八十个蔬菜、水果、杂货摊点，还有一个小超市，居家过日子的必需品都能买到。市场内还有几家烤串店，全部是店面经营，屋内有排烟设施，午饭时间见不到熏人的烟雾。
再进小区，楼间空地有个卖白菜的摊点，菜农正准备收摊，把地上散落的烂菜叶收拾得干干净净。“这是居委会征得多数居民同意我摆的摊，如果不收拾干净，居民有投诉，我就不能再卖了。”
居民有需求，摊贩就有市场，堵不是办法。顺义区发挥了综合管理的优势，各部门协调资源，为市民建便利市场，为流动商贩安家。
裕龙社区刚建成时配套设施不完备，小区周边出现了随意摆放的摊点，影响居民出行和市容环境。在街道办事处和区市场管理中心的协调下，利用社区规划用地建成便民市场，流动商贩全部入驻，工商、卫生、环境等多个部门综合管理，居民购物既方便又安心。
目前，顺义区有30个摊位以上的市场65个，便民早餐亭120个，全区没有一处露天烧烤点。对当地农民销售应季西瓜、大白菜不需要固定摊位的情况，居委会还可与居民商议在小区里设临时摊点。据了解，顺义区将在新建小区内全部规划便民菜店。
24小时巡查流动商贩无机可乘
顺义区早起的人们一定会注意到，城管巡查车比他们更早就巡逻在大街小巷。记者在该区城管监察大队的工作条例上看到：夏季早5点半，冬季早6点，至晚9点，确保城区、重点小城镇每半小时巡查一次；边远乡镇每40分钟巡查一次。晚9点至次日早5时，2人以上值班，确保巡查1-2次。
有了综合管理的机制，城管是不是就把责任外推，不需要执法了？顺义区城管监察大队大队长周霆钧肯定地说：“不仅要执法，而且要加强执法。”这个加强，不是体现在处罚力度上，而是首先体现在严格巡查上。
24小时不间断的巡查工作机制下，无论白天黑夜、无论严寒酷暑，城管执法人员总是出现在第一线。督察科科长赵东杰告诉记者：“通常被查处的流动商贩的第一句话就是‘我刚摆出来你们就发现了。’经过说明劝告，这些‘初犯者’多数会比较主动地配合执法，有的转入正规市场经营。”
周霆钧认为，巡查是城管的第一职责。只有做到了巡查到位，才能第一时间发现问题，第一时间解决问题。对造成扰民、破坏市容的个别违法现象坚决执法，把城市管理的“顽疾”消灭在萌芽。RJ185

采访手记

不抄摊也能管住流动商贩

一年来，顺义区城管执法部门没抄过一个摊，因为他们的工作中有一条不成文的规定：“不许抄摊”。
不抄摊，不是不作为。遍访顺义城乡，不见流动商贩摆摊扰民。
不抄摊也能管住流动商贩，在于明确了城管的目的与职能。
城市管理的目的，是要做到市容市貌整洁、城市设施完好、环境秩序井然、公众自觉守法、社会氛围和谐、人民群众满意。
城管的职能不是单纯执法，而是要解决城市管理中遇到的实际问题。有了这个意识，凡事从“解决问题”入手，既解决城市发展中出现的问题，又解决人民生活需求，执法就不会再与人民群众满意相矛盾。
解决问题，顺义区综合管理，疏堵结合是个办法。各地区、各区县因地制宜加强研究，也能探索出行之有效的办法。关键是，怎样看待城管职能，怎样明确城管执法的目的。只有把职能和目的放到为人民服务上，才能真正做到服务型政府。RJ185