广州允许企业、个体工商户按有关规定，将住宅改变为经营性用房作为住所（经营场所）登记注册。

 
　　●  坚持城乡统筹、节约资源、保护环境、关注民生、先规划后建设的基本原则，实现城乡一体规划。
　　●  抓紧做好城市总体规划和控制性详细规划工作，并在基础上简化审批环节，提高办事效率。
　　●  加大对违法建筑的打击力度，变“罚”为“收”，对违法建筑除课以罚款外，一律拆除或没收。

本报讯 （记者舒涓 通讯员鞠杨、穗府研）昨天下午，广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《广州市关于贯彻实施〈城乡规划法〉的意见》（以下简称《意见》）、《关于做好促进就业工作实施意见》（以下简称《实施意见》）和《广州地铁集团有限公司改制方案》。张广宁强调，从《城市规划法》到《城乡规划法》，标志着我国进入了城乡一体化规划时代。各级各部门要认真贯彻实施《城乡规划法》，按照城乡统筹、节约资源、保护环境、关注民生、先规划后建设的基本原则，加强城乡规划管理，促进依法行政，进一步改善人居环境，促进城乡经济社会和谐发展，强化国家中心城市地位。

　　会议通过文件要点

      允许企业、个体工商户按有关规定，将住宅改变为经营性用房作为住所（经营场所）登记注册。
　　允许各区人民政府在条件成熟地区开放部分场地，作为从事小型零售业、服务业人员的临时性经营场所。
　　地铁总公司改制成地铁集团公司，并下设有限公司择机上市，通过资本市场获取建设资金。

为进一步贯彻实施《城乡规划法》，有关部门结合广州市实际情况，制定了《意见》，对现行规划管理与《城乡规划法》规定不一致的地方，作出及时、具体的规范。《意见》明确广州市十区范围内的镇不再编制镇总体规划，纳入广州市城市总体规划统筹编制；县级市总体规划与县级市政府所在地镇的总体规划合并编制。明确广州市规划区内的建设工程规划许可证统一由城乡规划主管部门核发，临时工程只限于建设城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施或防灾减灾项目，其他临时许可一律取消。为有效遏制违法建筑，《意见》对现行有关规定作出了重大调整：不按照建设工程规划许可证规定进行建设的建筑工程，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的，应当由城关综合执法部门作出限期拆除的决定，不能作出拆除决定的，应当作出没收实物或违法收入的决定，并处该违法建筑部分的建筑工程造价7%~10%的罚款。也就是说，违法建筑要么没收，要么拆除，并同时处以罚款，使违法者无利可图。

　　张广宁指出，《城乡规划法》于2008年1月1日起施行，《意见》紧贴广州的实际，坚持了《城乡规划法》确立的城乡统筹、节约资源、保护环境、关注民生、先规划后建设的基本原则，也考虑到广州城市建设存在的一些问题，突出新法对规划管理的新要求和广州市的应对措施，明确了规划部门的责任，加大了对违法违规行为的处罚力度，具有较强的操作性。他要求各级各部门积极做好贯彻实施《城乡规划法》各项工作：一是尽快制定和修订《城乡规划法》配套法规、规章，充分考虑地下空间的规划与利用问题，抓紧推进《广州市城市规划条例》修订工作。同时推进控制性详细规划全覆盖工作，使规划成果在兼顾近、远期建设用地管理上都有针对性、可操作性，保证控制性详细规划能够成为国有土地有偿出让与转让的基本前提条件和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。要结合行政审批体制改革，完善并联审批办法，减少执法机关的自由裁量权，简化环节，提高效率。二是强化监督检查，突出监督检查对处理、纠正违法行为的力度，保障《城乡规划法》实施。要强化监督检查措施，完善对违法建设的处理机制，用好行政强制权。区分不同违法建设情况作出相应处罚规定，增强针对性和可操作性。三是加大《城乡规划法》和《意见》的宣传力度，加强规划制定的公众参与，广泛组织社会各方面人士了解、参与城乡规划，加强对行政权利的监督。

　　今年1~9月，广州市失业人员就业人数为12.52万人，就业率为59.14%，同比上升了2.42个百分点；登记失业率为2.45%，同比下降了0.06个百分点。为贯彻落实国家和省关于促进就业工作的相关精神，市有关部门制定了《实施意见》。《实施意见》提出了税收优惠、收费减免、职业培训和鉴定补贴、小额担保贷款等一系列扶持就业的措施。为完善扶持创业带动劳动就业政策体系，《实施意见》提出放宽准入条件，法律、法规没有明确禁止进入的行业和领域，一律向创业人员开放；放宽登记条件，申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业等级，一律不受出资数额限制，投资设立有限责任公司，注册资本最低只需3万元即可登记；放宽场地条件，允许企业、个体工商户按有关规定，将住宅改变为经营性用房作为住所（经营场所）等级注册，允许各区人民政府在条件成熟地区开放部分场地，作为从事小型零售业、服务业人员的临时性经营场所。

　　张广宁表示，解决就业问题是促进家庭和谐与社会和谐的重要保证。各级各部门要充分认识做好促进就业工作的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，把促进就业工作当作重大的民生工程来抓，千方百计促进就业增长。他要求落实各项就业政策，做好创业型试点城市工作。一方面要全盘统筹，将经济结构调整与就业结构调整相结合，以产业升级带动就业结构优化。进一步完善就业扶持政策，强化公共就业服务，健全职业教育培训机制，落实相关补贴办法，以确保全市就业形势继续保持基本稳定。另一方面，广州市是国家首批创建创业型试点城市之一，要以此为契机做好创业带动就业工作。特别是要做好城乡就业困难人员、新成长劳动力、失业人员、农村劳动力、高校毕业生、复退军人、残疾人、被征地农民等各类群体的就业工作。

　　昨天的会议还讨论研究了广州地铁集团有限公司改制问题。张广宁说，为了加快城市建设投资主体多元化，拓宽融资渠道，减轻财政性投资压力，广州市出台了城市建设投融资体制改革方案，积极推进地铁集团公司改制就是其中一项重要内容，也是广州投融资体制改革的一个重大突破，目的为加快广州地铁建设。地铁总公司改制成地铁集团公司，并下设有限公司择机上市，通过资本市场获取建设资金，减轻政府在地铁新线建设筹资方面的压力，对于推进广州市轨道交通事业的持续快速发展，加快广州城市建设，强化国家中心城市地位，具有重要战略意义。广州地铁线路已开通一至四号线共116公里，今年底还将开通五号线。明年亚运会前要开通二/八号线、三号线北延线、四号线北延线、广佛线、珠江新城旅客自动输送系统，同时六号线、七号线、九号线、十三号线也将于今明两年动工，建设任务繁重。地铁总公司和相关部门要尽职尽责，通过共同努力，顺利完成新线建设任务，同时确保改制工作有序推进。