东莞农民创业贷款“不差钱”

三年前就可申请创业贷款
 
去年该市小额担保贷款占全省总额的90%以上,2009年度拟新增贷款1.812亿元

　　虽然广东省已经出台扶持农民创业的政策,将本省农民纳入小额担保贷款对象,但是不少地方仍困于小额担保基金额度少,银行授信额度低,甚至有部分县市的小额担保贷款已经停滞多年。

　　就在各地劳动部门为农民创业贷款“找米下锅”的时候,东莞市劳动局日前对外宣布,该市2009年度拟新增小额贷款专项资金1.812亿元。据广东省劳动厅介绍,东莞的小额担保贷款近几年发展迅速,2008年全市小额贷款总额为1.455亿元,占全省去年小额担保贷款总额的90%以上。

　　东莞市劳动局就业科科长李启云告诉南方农村报记者,东莞市农民创业贷款的大门在2006年就已经打开。由于当地财政的大力支持,东莞农民创业贷款“不差钱”。

三年前降低门槛

　　省劳动部门相关负责人介绍,今年年初省政府首次将小额贷款对象扩大到所有本省户籍的劳动者。但记者了解到,东莞市政府2006年9月1日施行的《东莞市创业资金小额贷款实施办法》,就已经把当地小额担保贷款对象的范围放开至所有东莞市户籍的劳动者,东莞的此项工作已经先行了三年。

　　据了解,2006年5月29日,东莞市全面启动了“创业东莞”工程,当地相关部门组成小额贷款工作协调小组,东莞市财政局此后每年安排10亿元落实该项工程,并专门设立小额贷款资金,用于本市户籍人员小额贷款发放以及支付贷款管理手续费用、抵押登记费用。

　　据了解,2006年以前,东莞的小额担保贷款开展非常缓慢。根据东莞市劳动局的一份统计显示,自2003年广东省出台小额担保贷款政策至2006年底,东莞小额担保贷款总计只放贷424万元,这令当地非常尴尬。

　　李启云告诉记者,这一时期的小额担保贷款进展缓慢是因为受到2003年《东莞市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的条款限制。此份文件规定,东莞申请小额担保贷款者首先必须持有《再就业优惠证》。

　　“东莞的国企少,当时能拿到《再就业优惠证》的人数不多。至2006年底,东莞市持有该证的人数为4164人,再加上当时东莞市财政部门没有专项贷款资金,只有担保基金,银行放贷风险高,审核很严格,所以能拿到贷款的人少,”李启云说,“后来我们就干脆把《再就业优惠证》这个门槛砍掉了,贷款对象也扩大到全市户籍劳动力。”

　　据了解,2003年至2006年,东莞市成功申请到小额担保贷款的总人数只有73人次,而在贷款门槛降低以后的2007年,共计放贷798人次,放贷总额为6198万元。

优惠高于省标

　　记者在东莞劳动局了解到,当地小额担保贷款还被称作“小额免息贷款”。在2006年以前,申请小额免息贷款需要经过劳动局、放贷银行、担保机构、财政局四道审核,才能拿到贴息资金,而且展期并不提供贴息。

　　据东莞市劳动局介绍,2006年新政策出台后,明确“创业资金小额贷款是指市财政局委托贷款银行运用创业东莞专项资金中的专款发放给符合条件的本市户籍劳动力的免息贷款”。李启云表示,现在每笔小额担保贷款的利息都将由东莞市财政局直接支付给银行,贷款免息期为两年,如有困难,展期一年内仍享受免息。

　　然而,记者发现,就在今年省政府出台的新的小额贷款政策条文里,也没能做到全部免息,只有国家劳动主管部门认定的微利项目才可以享受。

　　2008年度,东莞市的小额担保贷款总额达到了1.455亿元,一个市的贷款金额就占了全省的90%以上。据统计,该年度累计1857人次成功申请到小额担保贷款,平均每人次贷到7.83万元。

　　而今年广东省政府下发的文件要求各地将小额担保贷款的最大额度由2万元提高到5万元。“东莞市小额担保贷款额度从2006年就已提高,最低额度为3万元,最高可以拿到8万元。现在大部分贷款者都是申请8万元的额度,已经高于省里的标准。”李启云说。

财政全额拨款

　　日前,东莞市劳动局局长祁正洪向记者表示,2009年东莞市计划再投入1.812亿元小额担保贷款资金,这也是“创业东莞”工程本年度最多的一笔单项资金。李启云介绍,如今东莞的小额贷款没有动用以前的小额贷款担保基金,完全依靠专项贷款资金。

　　据广东省劳动和社会保障厅统计数据,广东省已有5个地、市2008年的小额担保贷款出现“零现象”,其关键原因在于当地小额贷款担保基金的信用额度已经用完,而这些地方财政部门没有及时补充担保基金,银行为了规避信贷风险只有退出,小额担保贷款暂停。

　　东莞市启动地方财政的专项资金投向小额担保贷款,解除了资金源的难题。据东莞银行个人信贷部的一位部门负责人告诉记者,自2006年以后,银行的风险已经降到最小,“我们只管放贷、收取利息就可以了。”

　　李启云介绍,现在东莞银行只要成功放出一笔小额担保贷款,市财政就会立即将相应金额的专项贷款资金注入银行,其中还包括贷款的利息和手续费用。

担保仍是关键

　　虽然目前东莞小额担保贷款的资金源较为乐观,但是东莞劳动部门还是希望能在担保这一环节上找出更好的可行性办法。

　　据介绍,目前东莞小额担保贷款的担保程序分两种情况:一、贷款金额为4万元以下的,只需提供一个或一个以上有稳定收入来源(大致要求月薪2000元—3300元)的本市户籍人员作为保证人；二、贷款金额超过4万元的,则需提供合法有效的房地产抵押物。

　　李启云表示,对担保环节提出这样的要求是经过这两年的实践而改进的。她说,2007年的时候是不需要提供房地产抵押的,当时贷款金额超过4万元的项目只需要两个担保人就可以了。由于贷款额度大,门槛低,当地出现了一些不良贷款。“有部分人假装创业,开一间小店应付劳动部门的审核。一旦贷款到手,他们马上就把店铺关了,资金转移到其他项目上去,我们很难跟踪这类贷款”李启云说,“劳动部门希望这些创业贷款能用在正规行业。”

　　今年已经是东莞小额担保贷款新政出台后的第三年,也到了东莞小额无息贷款的展期。李启云表示:“今年的贷款回收工作非常重要!”