城管执法局应该退出历史舞台

      作为资深网民，保国对网上有关家乡淮安的新闻特别关注。曾记得2007年9月，全国城管执法局长联席会议在淮安召开了首届年会。不久前，保国就此事询问在淮安媒体工作的朋友，朋友称未曾听说过。
         
      出于无聊，保国上网搜索相关信息，找到了“全国城管（执法）局长联席会”网站。该网站声称，“联席会”不隶属任何部门，不是社会团体，也不是组织机构，而是城管（执法）局长自愿发起、自由参与的会议交流机制。
         
      保国不了解这个“联席会”都交流啥玩意，也不知道那些“城管局长”都长啥模样，倒是在淮安大街上多次见到过吆五喝六的“城管队员”，也经常在网络上看到各地城管与摊贩发生“肢体冲突”的新闻事件。在许多城市，城管的名声比土匪和流氓好不了多少。媒体曾经报道过，一个小学生因为父亲是城管队员，自卑得在同学面前抬不起头来。前不久，中国“城管”还名扬海外，成了美国人开发的电脑游戏的主角——“霸王”城管开着“行政执法”的皮卡车，到中央公园清理流动摊贩，几招之后，摊贩乖乖就范。
          现实生活中，流动商贩看见城管，也如老鼠见了猫。
         
      上个月，国务院发布了《个体工商户条例征求意见稿》，中有“无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所”的表述。这一条内容，被媒体解读为流动商贩将获得官方认可。一周之后的7月28日，全国城管执法局长联席会议在中山市召开，一百多位城管执法局长就“意见稿”进行紧急沟通，最终向国务院递交了五条修改意见，其中明确提出：个体工商户应由工商部门主管，工商部门不能只管收费发照，把问题推给社会，不能让城管背黑锅。
         
      该“会议”的执行会长兼秘书长罗亚蒙，在接受媒体采访时说，此次征求意见稿并非为了开禁流动商贩，只是为了强化流动商贩的工商行政许可，增加工商部门的规费收入和国家税收而已。
         
      保国觉得，罗亚蒙的说法并没有错。有无证照，并不是界定流动商贩是否合法的依据。法理上讲，只要法律不禁止公民做的，就应该理解为允许做。但是，流动商贩们并不懂得这个道理。他们拿不出执照，就觉得自己不合法，觉得自己理亏，但为了生存，又不得不“违法”经营。那些凶神恶煞似的城管们，对他们施以拳脚，随意处罚，除了认为他们占道经营外，也认为他们没有经营许可证就是违法交易。
         
      目前的这个“意见稿”，释放了一个明确的信号，那就是流动商贩可以办证，可以成为名正言顺、光明正大的合法经营者。保国还读出了更加意味深长的一点，就是这一条规定，等于间接否定了城管们以往胡作非为的执法行为，也将对他们利用特殊身份为所欲为起到一定的限制作用。
         
      此次聚会的城管局长们，肯定也嗅到了这样的气息。于是，出于部门利益考虑，不得不集体“发表意见”。但是，如果按他们所言，让发证的工商部门来管理流动商贩，那么，“城管”这个机构也就没有存在的必要了。
         
      据了解，中国的城管队伍建立于1992年之后。最先出现的是城建监察大队，隶属于建设局，因为没有行政编制和执法资格，基本靠罚款过日子。一些城市目前仍保留着这个机构。其后，由城建监察大队发展而来的城市管理局，成为政府的行政部门，但只有行政许可权。2002年以后，各地依据国务院颁布的文件设立了城市管理行政执法局，拥有综合行政执法权，但没有或仅有很少的行政许可权。类似淮安城市管理委员会这样的部门，则是近年地方政府设立的城市工作协调机构。
         
      从城管队伍发展历史来看，其本身就是一个畸形的社会产物。城管执法局之所以集环卫、环保、市政、工商、公安、交通等行政处罚权于一身，说到底，只是因为那些职能部门的不作为。
         
      目前，流动商贩最为人诟病的，就是影响交通秩序。实质上，这是对生活在社会最低层的弱势群体的冷漠和歧视。在繁华的城市中心，有飙车撞死人的，有醉驾撞死人的，有谁见过骑三轮车或拉架子车的流动商贩撞死过人呢？
          保国以为，只要政府转变观念，变各个收费行政部门为服务行政部门，给流动商贩以合适的经营场所，令人困扰的问题就能得到妥善解决。
          真的做到了这一点，“城管执法局”这个管理混乱，鱼龙混杂，只以罚款或殴击管理对象为能事的政府部门，完全可以解散了。