城管警察：解决问题还是激化矛盾？

广州进行大部制改革，在重组城市管理委员会的过程中，拟在市公安局治安管理支队中增加城管特勤大队，协助和配合城管执法。前日，由城管系统的负责人对外公开了这一信息。该负责人满怀期待地认为，今后警察就可以随城管上街执法，不仅有效减少暴力抗法，也能从根本上解决城管队员在暴力抗法中被动挨打的尴尬局面。截至目前，广州警方尚未就此表态。

尽管这仅是城管方面的一家之言，但通过该名负责人的描述，城管向往甚久的城管警察的职能俨然成型，那就是：城管警察主要负责维护现场治安，防暴抗暴，也负责侦查城管队员被打伤的刑事案件。至于所谓的“捉走鬼”，仍然由城管执法队负责。由于相关文件并未下达，城管警察的装备情况还没有最终结论，特别是配枪与否，也没有确定说法。

城管对城管警察自然是求之不得的，这从负责人对新警种的欢呼心态上可见一斑。基于一种没来由的不安全感，城管追求彻底控制“走鬼”的愿望始终强烈。广州早就成立了城管机动队，配置了一系列特殊装备，力求在驱逐“走鬼”的过程中占据上风，保持高压态势。依循这一思维进一步发展，通过增设警察力量来护法，尽可能地提高城管执法的威慑力和战斗力，也就不足为怪。

如果城管警察真的成建制，就将证明原本只在城管内部流行的强力治理模式，已经被政府权力系统承认并接纳，亦即：诉诸暴力正成为广州对待城管困局的指导原则。如此，城管部门得以成功地强化自有实力。将城管警察化，所凭的依据是宣扬“走鬼”威胁论。城管警察已达到行政许可的暴力最高级别。

城管警察浮出水面，这被城管方面看作莫大的胜利成果，却无视行政暴力根本不能纾解“走鬼”困境这一实情。执法权力自我膨胀，防护与攻击力层层加码，但摆摊是游商赖以存活的方式，城管警察也不可能将其扫荡一空。而让警力主动卷入城管与“走鬼”之间的纠缠，不仅不能缓解两者间的紧张对峙，反而可能导致滥用警力，激化民众生存权与警察权的矛盾与冲突。

尊重“走鬼”的合理诉求，将他们的身份合法化，并以真诚的举动引导他们进入固定营商区域，这是化解“走鬼”问题的长效之策。组建城管警察，体现的是堵塞，而不是疏导问题。有关部门舍本逐末，无心于应有的建设，迷信用行政暴力解决社会问题，实质上走进了城市整治“走鬼”的迷途。在这种情况下，仍不惜用警察权去迎合懈怠积久的城管职责，其间的后果乃至危险不得不察。

假设用城管警察为城管队员护卫，警察被迫站在“走鬼”的对立面，办案自然失掉中立的立场。此种境况下，“走鬼”与城管的矛盾极容易被装饰成袭警事件，甚至有意无意扭曲矛盾的性质，从而将“走鬼”统一置于严重刑罚的处境，以苛严之法压制。这定然在城管与“走鬼”冲突之外，制造警民冲突的高发领域。城管认为这种代价民众应该领受，但这代价显然不是警察和政府能够承担的。

城管与“走鬼”之间的对立，既不在于权力大小，也不在于暴力强弱。事关两者任何程度的纠结，法治都可在现成的权属下予以顾及，根本没有必要成立城管警察。呼吁组建这样的“安全部队”，不过是为了盲目巩固自身安全的需要，绝不是想要解决问题。无论如何，筹建只听命于部门利益的警察队伍，以弹压民众为目的，这个头永远不要开。既然让城管负责人出面放风，有关方面也当迅速予以澄清。