《个体工商户条例（征求意见稿）》的修改建议

尊敬的国务院法制办领导：

                             新出台的《个体工商户条例（征求意见稿）》，有许多新亮点，反映出国家对个体工商业重要性的新认识。

                              下面特提出一些不成熟的个人意见，以供参考，希望对您们和个体工商业的发展，有所助益。

                        一．《个体工商户条例》应更名为《个体工商业管理条例》。

                        1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》，是建立在“国有经济为主体，个体工商业为补充”的理论基础之上，实际上隐含着对个体工商户的不平等岐视。

                        今天，如同法律面前人人平等一样，经济主体都是平等的，因此没有必要专门针对“人”，来制定一个《个体工商户条例》，而应当针对“事”，制定《个体工商业管理条例》。

                         
                        全球金融危机引发的经济危机，使我们更加深刻地认识到了个体工商业的重要性。它对增加就业、发掘新的市场需求和新的经济增长点、自主创新和健全经济结构，有着重要作用。因此，政府要制定《个体工商业管理条例》，以促进个体工商业的全面发展。

                        我们不要忌讳用“管理”一词，过去的“管理”是限制、监督，现在的“管理”是服务，涵义不同了。

                        二．支持一些经济学家的主张，个体工商业年营业额低于三十万的，免税。

                        我赞成把这一条写入条例。为什么呢？一是接平均10%的纯利计算，30万的年营业额，个体工商户的年收入只有3万元，这3万元只能保证个体工商户的基本生活和第二年的简单再生产，从以民为本的理念出发，如果再向他们征税，就会伤“民”的元气，从根本上来说对国家是不利的。

                        二是从公平正义上来说，这三万元的年收入，与不纳税的工薪家庭，收入属同一水平，如果还要这些个体工商户纳税，是不公平的。

                        三．建立国家个体工商业发展基金，在工商行政管理部门内，重组个体工商业管理机构，并写入条例。

                        十年前我就在呼吁，把当时的个体管理费收入，转变成为个体工商业发展基金，并改“个体工商户监管”为“个体工商业服务”。

                        数量庞大、无孔不入的个体工商业，实质上是最佳的市场需求和新的经济增长点的探测器，一旦某些个体工商业在市场上扎根，并能迅速形成规模，国家就要支持这种发展，成立发展基金的目的，就是为了替它们提供银行贷款的担保，，使它们能迅速得到资金支持。

                        重组“个体工商业管理”机构，目的是为了改监管为服务，这种服务主要包括三个方面：一是发展基金的管理和使用，二是专业性的信息服务，三是灾害的救助扶持。

                        四．帮工、学徒的雇用，有其约定俗成的习惯，因其流动性很大，如果适用《劳动合同法》，恐怕并不现实，我认为参照适用《劳动合同法》中的“非全日制用工”为最切实际。

                        我曾是工商部门最早一批从事法制工作的人员，因此我深知法制工作好像是肩负着社会责任和社会理想的苦旅，只有良知和社会进步才是它的回报，因此我对您们充满敬意！

                        此致

 敬礼！

                                                            唐雄健敬上
                                                   二OO九年七月二十七日