流动商贩：离“合法”还有多远

      去年8月国务院发布了《个体工商户条例（征求意见稿）》，其最引人注目的地方在于，无固定经营场所的摊贩也可以申请登记为个体工商户，在当地政府或工商部门指定或允许的区域内从事经营活动。这意味着全国3000万流动摊贩的身份有望合法化。征求意见一出引起各方热议，但似乎很快又恢复平静，流动摊贩与城管人员之间的矛盾似乎成了一个难解开的死结。

                              “合法身份”引发的喜与忧
         
      曾几何时，流动摊贩似乎成了古城大街小巷的一景，特别是在早上和晚上，卖煎饼果子的、卖菜的、卖小商品的不管是在商业闹市区还是背街小巷都时常可见。由于小摊贩们多为小本经营，没有市场进场费，所卖商品的价格较为低廉，以方便、实惠吸引了众多市民。有调查表明，84．3％的人认为
      “生活需要小摊”，65．6％的人表示小摊的繁荣是城市文化不可或缺的一部分。
         
      流动摊贩在为市民生活提供便利的同时，由于没有合法和固定的经营场所，对市容、交通又有影响，一直是城管部门的取缔对象，两者之间经常上演躲猫猫的游戏，以致发生口角冲突甚至引发一些暴力事件。
         
      “要是能有合法身份我们就可以名正言顺的摆摊了，再不用东躲西藏了，这当然是件好事。”1月20日在安东街推车卖水果的张大爷说。由于没有固定营业场所，张大爷常常是一边照顾着生意、一边注意着有没有城管来检查，看见城管来了更是推车撒腿跑。“要是国家的这个政策能落实，办个证又不用支付太高费用的话，我举双手赞成！毕竟年纪大了也跑不动了。”
          与对合法身份的渴望相比，几乎所有的流动商贩更担心的是这个“合法身份”会不会给自己增加经济负担：一旦成为个体工商户，缴税后收入就会减少很多。
         
      在建东街一小区卖鸡蛋灌饼的曾大姐过去在街边经营，常常因为占道而被城管没收工具，后来她选择了“退街道进小区”。现在她每天只需向小区物业缴纳3元钱管理费，就可以在早晨10点以前在小区内摆摊。“我是小本经营，申请登记为个体户肯定要缴税，而且在这我已经有不少固定客源，办了照政府还能让我在这继续卖么？”
         
      经常在流动摊点购买早点的市民李先生说：“让流动摊贩尽快取得合法身份当然是件好事，但是怎么划分经营场所是关键，要固定起来吧，流动商贩失去了流动性老百姓生活也就不方便了；要是还是让他们随意摆摊哪岂不满街都是小商贩了，这又影响了市容。”
         
      记者在走访中了解到，近90％的流动摊贩都对征求意见稿试图规范管理和缓解矛盾的初衷表示理解，但无一例外对这个合法身份会不会给自己增加经济负担表示忧虑。
      
                             肯定合法身份之后如何有效监管

          “管理违章占道经营和流动摊点，一直是我们执法管理中的一个重点，更是一个难点！”碑林区城管执法局一位工作人员介绍。
         
      目前，西安的主城区都有流动小摊贩，数量多，机动性强，反复性大，日常管理很难。逼得紧容易激化矛盾，最后流动摊贩暴力抗法；可一旦未对小摊贩严厉处罚，小摊贩就屡屡违章，市民于是投诉不断，批评城管‘不作为’。以往在对小摊贩的管理中主要是看在工商部门是否取得合法经营资格，城管执法管理是否存在占道经营，若此次征求意见稿通过，小摊贩成了合法的经营主体但是由于没有固定场所他们还是走街串巷的流动摆摊，而城管执法人员对其难以约束。“因此，在对小摊贩颁发营业执照前，首先对允许摆卖的区域进行划定十分重要。如果能在划定的区域内将摊位固定下来，一户一个摊位，对号入座，更便于管理。”
         
      “假如流动摊贩合法化，取得执照，那么工商部门当然要负起监管责任，工作量无疑要加大很多，需要耗费大批的人力、物力，就目前的人员配备恐怕难以保障，实际操作难度也很大。而且办照也是自愿，如果大部分不愿办照，那么这个规定不就形同虚设么，问题还是没有得到解决啊！另外他们也没有固定营业场所，到哪去给他们年检，这操作起来细节问题就太多了！”太乙路工商所一位姓张的工作人员告诉记者。
         
      省工商局刘忠琪说：“为流动摊贩办理营业执照是件好事，规范了游商，缓解了就业压力、对于促进个体私营经济发展，规范个体工商户的行为具有积极意义。为流动摊贩办理营业执照之后，应该让其亮证经营，这样让消费者一目了然，日后若出现消费纠纷，工商部门也好协助消费者维权。”
         
      有专家说，在城市化进程中，对街头流动摊贩的管理是一项系统化的综合工程，不仅仅涉及到摊贩与城管之间时有发生的矛盾，更展现了城市在发展进程中遇到的诸多社会问题。由进城务工农民和城市低收入群体构成的流动摊贩是社会的一个缩影，如何在合法的情况下让这些低收入者、弱势群体获得在城市的生存和生活权，是决策层制定法律时需要考虑的问题，也需要相关政策的跟进，对他们的管理也应做到由堵到疏、由简单的行政管理向全面的行政服务转变，而不是划归到某一部门统一管理就了事。