“走鬼”有望登记成个体户

本报讯 昨日起，国务院法制办公室发布《个体工商户条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)征求社会各界意见。《条例》最大亮点是，无固定经营场所的摊贩也可申请登记为个体工商户，登记事项可以不包括经营场所，但他们应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。这意味着，以后，被称“走鬼”的全国3000万流动摊贩们有望变身成为合法的个体户，进入固定区域摆卖。

无须登记经营场所

据有关部门不完全统计，目前我国各个城市的流动摊贩不少于3000万人。由于城管与摊贩的“猫捉老鼠”游戏，近年来，摊贩与城管执法者的矛盾日益突出，甚至升级为暴力事件。城管的职能一再遭到诟病，小摊贩合法化的呼声也越来越高。

昨日，国务院法制办公布《个体工商户条例(征求意见稿)》，向社会各界征求意见。《条例》中明确规定，无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所。无固定经营场所的摊贩，应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。

城管与走鬼矛盾有望缓和

“这意味着，流动摊贩们的身份在法律上将被合法化。”清华大学公共管理学院社会政策研究所所长景军昨日说，这是城市管理的一大突破，该《条例》有望实现扩大就业，缓解就业压力。

北京大学政府管理学院副院长、教授徐湘林昨日说，《条例》的出台意味着我国政府在对待流动摊贩这一老大难问题上的管理思路人性化。他认为，一旦走鬼们取得合法身份后，会珍惜新的生存渠道。城管部门的执法压力也会有所减小，可以预见，走鬼与城管的矛盾和暴力冲突事件应该会有所缓和。

四大疑问

昨日，记者就此采访了北京城管部门相关人士及广州市城管局和工商局相关负责人及部分流动摊贩。广州市萝岗区是流动摊贩划定区域摆卖的试点单位之一，作为直接相关部门，广州市城管局和工商局分别对主城区选址、后续监管表示担心。

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有多少走鬼能被“转正”？

北京城管人士称，《条例》一旦通过，北京、上海、广州这样的大城市将能容纳多少名申请个体户的走鬼？是否有人数和户籍限制？

广州市工商局分管工商注册业务的副局长周帮华表示，流动摊贩数量庞大，如果都登记为个体户，以工商部门目前的人力来说，估计也不堪重负。必须有相关的操作规程出台明确这些问题，解决登记后带来的一系列问题。

“业务范围写‘盗版光碟’能登记吗？”在广州市体育西卖盗版光碟的小王认为，很多小贩卖的是盗版碟、假名牌等，根本没法登记“业务范围”，作假的话，又担心后续罚款。

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固定场所如何划定？

北京城管人士分析，如果固定经营场所划定在偏远地区，走鬼们肯定不愿意去，还是会回到繁华地区的沿街、广场、地道来，等于这一政策没有执行力。如果固定区域划在这些繁华地带，这些场所是公共资源，成为走鬼的牟利渠道，是否合适？是否继续影响交通和市容？

广州市城管局局长李廷贵称，对走鬼登记造册，便于城管管理，只是身份合法化后，选定经营区域比较困难。“以广州的经验看，周边城区可以试点，但主城区选点困难。”李廷贵称，选点要不影响交通，不影响居民生活秩序，不影响市容市貌，按照这“三个不”，主城区几乎无空间可选，而城乡结合部土地不是那么紧张，就地规范走鬼比较可行。

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走鬼是否要交税？

走鬼的一大好处在于不用交纳各种税费，一旦成为个体工商户后，他们是否需要同其他个体户一样交税？如果要交税，收多少合适？

“做走鬼就是冲着不用交税，去工商登记了，以后肯定要收税。”广州一位小食摊商贩称，走鬼做的是小本生意，高税费根本承受不起。

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走鬼能否在各个固定场所自由流动？

一旦划定部分固定场所后，走鬼们能否在规定场所自由摆摊流动？还是只能在一个固定区域？如果只能在固定区域，由于每个场所地理位置不一样，生意不一样，如何体现公平？

广州市工商局副局长周帮华表示，从工商局的层面来说，登记本身没有什么问题，但后续会给工商部门的工作带来不小的难题。如果允许流动摊贩登记为个体户，工商部门自然要负起主管责任来，这些摊贩的经营场所是流动的，工商部门如何管？这没有先例，很难操作。

在广州天河南卖小饰品的阿红担心登记后被“发配”到没人气的地方经营，没生意做，她还担心指定经营区域后，管理维护跟不上，小商贩利益依然得不到保障。

采写:本报驻京记者 彭美 记者 方舒阳 裘萍 实习生 李唯真