无锡市人民政府关于进一步推进个体工商户发展的意见

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，加快富民进程，结合我市实际，特制定进一步推进个体工商户发展的意见。

　　一、进一步提高推进个体工商户发展意义的认识

　　1.充分认识地位作用。加快推进个体工商户发展是我市实现富民强市，争创“两个率先”先导区、示范区的重要举措。个体工商户在扩大社会就业、致富城乡居民、增加财政收入、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用，是促进社会生产力发展的重要力量，为我市经济社会发展做出了重要贡献。

　　2.明确指导思想。坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，消除一切妨碍个体工商户发展的思想观念、体制弊端和不适时宜的做法，努力营造个体工商户在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障的良好社会氛围，推进全市个体工商户实现量质并举的新发展。

　　二、放宽注册条件

　　3.放宽经营范围和场所。除国家法律、法规禁止进入的领域，个体工商户均可进入，允许自主选择经营项目并跨行业从事经营活动。凡符合安全、消防和环保要求的，经当地居委会、相邻居民和物业管理行政主管部门同意，允许以家庭住所作为经营场所。以自有房作为经营场地的，登记时提供房屋权属证明（房产证），没有房产证的提供建房的批准证明；租用房产作为经营场所的，租房协议视为有效的经营场所合法使用凭证。经有关部门批准并在有效期内的临时商业用房、疏导点可作为合法经营场所办理登记手续。

　　4.放宽冠名条件。允许个体工商户使用“商行”、“服务部”以及冠市名的名称，对从事商业流通的个体工商户允许使用“物资”、“物贸”、“商贸”、“贸易”等行业特征用语。对个体工商户使用独创性字语的，只要不违背社会道德风尚，原则上都予准许。

　　5.减少审批环节。除国家法律法规规定的前置审批外，其余一律取消。个体工商户注册登记由基层工商所直接受理。不需要前置的，3个工作日内注册登记。需要前置审批的，实行告知承诺制，5个工作日内办理完毕。对属特殊情况难以解决的，可先办理临时许可证和临时营业执照，限期（一般不超过半年）达标，到期仍无法达标的，办理变更手续或注销临时证照。对无固定场所、不请帮手、不带学徒，主要从事商业零售、修理服务业等合法经营的流动性小商小贩，以及经有关部门批准定点用于便民服务的夜排挡、早餐店（摊）、报刊书摊等，由工商部门发放临时营业执照，并纳入个体工商户统计。

　　6.实行公平待遇。凡是对外商和其他所有制企业开放的，对个体工商户同样开放；凡是能够对其他所有制企业提供的服务，也向个体工商户提供。个体工商户在用地、财税扶持、人才引进、办理证照、收费、融资贷款、技改贴息及政府专项扶持资金等方面，享受与其他所有制企业同等或更优惠的扶持。

　　三、培育发展载体

　　7.加快市场建设。以商品市场为基础，要素市场为重点，按商品流通的需要，建成一批大中小相结合、各种经济形式和经营方式并存、功能完备、相互配套的批发市场和零售市场网络，推进流通现代化，为个体工商户提供快速发展的载体。重点培育一批在国内有较大辐射力，能够带动区域经济发展的大型龙头市场群。重点扶持一批具有地方产品支撑，在省内有较大辐射力，服务地方经济发展和群众需要，产、销一体化，有培育潜能的重点专业市场，形成个体工商户集群。

　　8.扶持市场发展。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，形成市场投资多元结构，建立和实施对重点专业市场项目的扶持政策。对经批准的项目给予一定的奖励和政策扶持。可参照《关于无锡市培育发展重点专业市场的意见》（锡政办发〔2003〕119号）和《关于贯彻无锡市培育发展重点专业市场的实施细则》（锡体改办〔2004〕6号）执行；在规划、使用土地审批、融资贷款以及土地出让金管理上给予优惠。

　　四、规范疏导点管理

　　9.合理规划布局。依据“谁审批、谁负责”的原则，按照“不妨碍交通、不影响市容、不干扰民居”的标准，对已批准的疏导点进行合理调整。严格控制疏导点的设立和延伸。新设疏导点由市城管局会同规划、工商、公安、环保等有关部门论证后建立，在中心商务区要严格控制，近郊合理发展，开发区超前规划。

　　10.加强证照办理。凡在已批准建立疏导点经营的业主，尚未办理证照的，必须在2005年底之前申请办理证照（或临时证照），办证部门原则上只收取证照工本费。工商管理部门要尽快建立档案，纳入个体工商户统计。

　　11.规范经营管理。疏导点等临时经营点的管理，原则上由所在镇（街道）负责。工商、卫生、城管、公安、环保、防疫等部门要密切配合，按照“设施配套，秩序井然，环境整洁，服务完善，群众满意”的要求齐抓共管。对夜排挡、早餐点的管理要实行定点、定时、定人、定标准。有关部门要逐级签订疏导点管理责任状，定期检查，严格考核。

　　12.加大监管力度。各部门要切实承担监督管理的职责。对无证无照经营的，按照“谁审批，谁管理；谁收费，谁负责”的原则，抓好对无证无照经营户的取缔工作。各有关部门应按照各自职责，加大执法力度。工商部门要加大对无照经营的执法；卫生部门要加大对严重影响食品安全的执法；城管、环保部门要加大对严重影响市容环境的执法；公安部门要加大对不法分子扰乱市场秩序的打击力度。对涉及全面性的重大问题，各级政府要加强协调，必要时组织联合执法。

　　五、加大扶持力度

　　13.表彰奖励突出贡献者。对作出突出贡献的个体工商户业主，每年度由政府给予表彰，并给予一定的物质奖励，其子女报考各类高中，在同等条件下予以优先录取。外地来锡创办个体工商户受到表彰的，其子女入托、入学享受本地居民同等待遇。

　　14.提高社会地位。积极推荐符合条件的个体工商户，成为各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范。市委、市政府召开的有关经济工作会议和全市的重大社会活动，原则上都要邀请个体工商户代表参加。

　　15.落实财税扶持政策。对从事服务业的个体工商户可参照《市政府关于鼓励服务业健康发展的若干意见》（锡政发〔2004〕214号）的扶持政策执行；对年营业额在5000元以下的个体工商户，经税务部门核准，可免交个人所得税；对下岗失业人员今年新办的从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征个人所得税，同时雇工在7人（含7人）以下的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加；雇工在8人（含8人）以上的，当年新招用下岗失业人员达职工总数30％以上并与其签订1年劳动合同的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加。

　　16.加强金融扶持。各金融部门要认真落实有关扶持个体工商户创业的小额贷款政策。对优质的个体工商户可采取“一次核定，随用随贷，金额控制，周转使用”的贷款管理办法，尽可能满足其经营所需资金。充分利用个人生产资料、财产所有权、持有的股权等进行质押，扩大贷款范围和规模。

　　六、切实减轻负担

　　17.降低收费标准。涉及个体工商户的行政性、事业性和与投资建设环节相关的服务性收费应给予优惠，代省收取部分，确实无法取消或减免的，应按最低标准收取。凡本市范围内的下岗失业人员、大中专以上毕业生、转复军人、失地农民、残疾人员、刑满释放人员等特殊群体，投资额在5万元人民币以下注册登记的个体工商户，可按《市政府办公室关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策》（锡政办发〔2003〕24号）执行。对农村无固定场所、不请帮手、不带学徒，主要从事商业零售、修理服务业等合法经营的流动性小商小贩，免收各类行政事业性收费。

　　18.严禁乱收费。任何部门、单位未经省以上审批机关批准，不准擅自出台收费项目或扩大收费范围和收费标准。收费必须持有物价部门颁发的收费许可证，使用财政部门统一印制的票据，并公开收费依据和标准。任何单位和个人不得向个体工商户强行摊派（包括征订报刊、入选画册和接受指定性服务以及强行推销产品、销售商品等）。任何行政部门和单位不得利用中介服务机构变相收取服务性（代理）费用；不得强制个体工商户加入社团组织、协会；不得强制个体工商户参加盈利性培训和评比活动，行政性质的培训原则上保本收费；不准利用办理证照、年检、征收税费之机，搭车或变相收取收费许可证规定之外的费项和押金、摊派、捐赠等。

　　19.严禁乱罚款。任何部门、单位一律不得下达针对个体工商户的罚款指标。除法律法规另有规定和经销假冒伪劣商品、掺杂使假坑害消费者外，在下列情况下不准处罚：未对个体工商户履行应尽的告知义务的；未按要求提出整改措施和整改时间的；执法部门未按照规定出具有效票据的；一人单独执法的。

　　20.严禁乱检查。严格控制行政部门和单位对个体工商户进行的检查评比、达标验收、检验检测等活动。要加强协调组织，避免多头重复。

　　七、完善服务与管理

　　21.建立“绿色通道”制度。有关部门对个体工商户的登记、办证等实行一审一核制，办事窗口全面推行程序公示制、部门负责制和服务承诺制。建立特事特办、急事急办的“绿色通道”，对申请人提交的材料符合要求的，实行当场办证。

　　22.完善考核和责任追究制度。要把推进个体工商户发展工作纳入政府目标管理和责任考核。各级发展民营经济领导小组要认真履行统筹协调、指导服务职能，积极发挥服务中心的作用，做到有诉必答，有错必究，对突出问题要严肃查处，对滥用权力的案件要公开曝光，对损害投资环境的部门及其工作人员要依照党纪、政纪规定严肃处理。监察等部门每年要组织个体工商户对政府重点部门进行民主评议，向社会公布评议结果，并作为对机关考核的一项重要依据。

无锡市人民政府      
二OO五年九月二十三日